余培发：出席中国生态经济学学会2018年学术年会暨“生态经济与健康中国”研讨会-澳门太阳成tyc122cc

7月21日下午，中国生态经济学学会理事、四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任余培发，在中国生态经济学学会2018年学术年会暨“生态经济与健康中国”研讨会上作题为《治理雾霾污染 共建健康中国》的专题报告。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高瞻远瞩，以国家长远发展为基点，以民族伟大复兴为目标，吹响了建设健康中国的时代号角。健康中国，意味几何？对于一个人来讲，健康是享受幸福生活的前提；对于一个国家来讲，健康是开创美好未来的根基；对于一个民族来讲，健康是屹立世界民族之林的力量。

当前影响健康的因素较多，而雾霾就是其中之一。打赢蓝天保卫战和污染防治攻坚战，是党的十九大在生态文明建设方面部署的一项新任务。我们如何才能完成这一新任务、满足广大民众对生态环保的新要求呢？下面，我将从雾霾的危害预防、产生根源和共同治理三个方面来回答这一问题。

一、认清雾霾危害　增强预防意识

据有关资料介绍，大气中直径小于或等于2.5微米的细颗粒物pm2.5，被认为是造成雾霾天气的“元凶”。pm2.5含有大量有毒有害物质，属一级致癌物，且在大气中停留时间长，输送距离远，被吸入人体后会直接进入支气管，深嵌人的肺部，干扰肺部的气体交换，引发哮喘、支气管炎和心血管病等疾病，对人体健康危害非常之大。

雾霾对人体的伤害到底有多大？目前尚未有统一定论。但一些研究机构的数据却可作评判的参考：2012年北京大学公共卫生学院和国际环保组织，共同发布的一份研究报告指出，如果2012年北京、上海、广州、西安四城市空气质量相对于2010年没有改善，那么，因pm2.5污染造成的“早死”人数将达8572人，因“早死”而致的经济损失将达68亿元人民币。

雾霾不仅会危害人体健康，还会给交通造成严重影响和给人们出行带来诸多不便。例如，2013年1月30日，雾霾天气袭击天津城，上午10点左右雾气加重，导致津滨高速至少40车追尾 、司机被堵3个多小时，津蓟高速多起事故拥堵绵延4公里 、有7人受伤，京沪高速30多车追尾、消防员破拆救出3人，一场大雾让津城高速“伤不轻”。

为了尽量避免雾霾天发生严重交通事故，2015年冬至2016年春，全国有11个省市的高速公路被大面积封闭。2016年元旦小长假期间，仅四川省就有17条高速公路因雾霾严重在早晨和上午都处于关闭状态。

每当出现严重雾霾天气时，各地环保部门便会提醒广大民众密切关注空气质量变化，在空气质量污染时尽可能减少户外活动时间，关好门窗、多喝水、少吃刺激性食物、外出时要戴好口罩、做好健康防护；同时要节约能源，尽量低碳出行，对企业、工地、露天烧烤和焚烧等污染空气的违法行为进行监督，减少大气污染物排放，共同为空气质量的改善作贡献。 

二、抓住致霾根源　明确治理方向

改革开放以来，我国急剧的工业化和城市化导致能源迅猛消耗、人口高度聚集、生态环境恶化，这些都为雾霾天气的形成埋下了伏笔。汽车尾气、工业排放、建筑扬尘、垃圾焚烧、煤炭燃烧和鞭炮燃放等产生的有毒颗粒物是雾霾形成的“源头”，不利于污染物扩散的气象条件则是雾霾形成的“帮凶”，一旦污染物在长期处于静态的气象条件下积聚就容易形成雾霾天气。

过去几十年，我国一些地方领导干部为了当地经济发展而置生态环境保护于不顾，大肆上马高污染、高耗能产业，虽然gdp上去了，但生态环境却被破坏了。更为可恨的是，一些地方政府甚至成了一些污染大户的“保护伞”，为其违法违规排污开“绿灯”。这种状况若不彻底改变，就难以根治雾霾、难以实现我国经济社会的长期可持续发展。

虽然自二十世纪八十年代以来，我国经济快速发展，创造了举世瞩目的“中国奇迹”，人民群众普遍富裕起来。但粗放的发展方式，也使我们在资源环境方面付出了沉重的代价。

“十二五”以来，在全国各地频频出现的雾霾天气，其罪魁祸首就是工业排放的污染物，它和其他的城乡环境污染物一起，共同损害着我们的身心健康，破坏着我们的生活质量，提醒着我们为追求高速经济增长已承担了多少难以忍受的重负。

今天，我们向雾霾宣战，就是要向粗放的生产方式和生活方式宣战，就是要坚决按照党的十九大作出的新部署，同心协力打赢蓝天保卫战和污染防治攻坚战，使污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。

三、同心协力治霾　共建健康中国

对于雾霾污染治理，自党的十八大以来，我国党和政府的力度之大前所未有。党中央于2015年8月出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强调显性责任即时惩戒，隐性责任终身追究，让各级领导干部耳畔警钟长鸣。国务院于2013年9月印发了《大气污染防治行动计划》，明确了治理雾霾的具体目标。

经过《大气污染防治行动计划》的实施，监测数据显示，2015年，全国338个城市可吸入颗粒物（pm10）年均浓度同比下降7.4%；细颗粒物（pm2.5）平均浓度为50微克/立方米，其中161个可比城市同比下降11.3%。2016年，京津冀、长三角、珠三角三个区域细颗粒物，也就是pm2.5平均浓度与《大气污染防治行动计划》出台的2013年相比都下降了30%以上，全国酸雨区面积占国土面积比例由历史高点的30%左右下降到了7.2%。

再从各级地方党政来看，近几年对治理雾霾也采取了一系列行之有效的措施：一是整治城区建筑工地外的渣土消纳场、运输车辆、道路等扬尘污染；二是整治有毒有害气体排放行为；三是禁止城区明火烧烤和沥青熔化作业；四是查处城区农作物秸杆、城市清扫废物、建筑废物等露天焚烧行为；五是禁止餐饮场所违规使用燃煤；六是禁止城区露天烧烤、露天夜火锅店等经营行为；七是禁止城区腊制品熏制等；八是整治露天堆放散装物料未覆盖行为。

对于治理雾霾污染，我们的企业和广大民众又做得如何呢？这个问题值得深思。作为每个企业来讲，本应履行节能减排、保护环境的社会责任，不能偷排漏排，但有些企业却不自觉守法，心存侥幸，违规生产，偷排漏排，污染环境。

作为身陷雾霾的民众，有多少人又对雾霾的加重脱得了干系呢？国家大力提倡秸秆还田或加工利用，却遭遇屡禁不止、越禁越烧的乱象出现；许多人抱怨燃放烟花爆竹污染空气，春节购买燃放的鞭炮却一年比一年多。每一根烟囱、每一堆秸秆、每一串鞭炮，其实都在“纵容”雾霾的形成。

我们每个人是否都能从自身做起，主动为驱散雾霾作贡献呢？收获季节，我们能不能做到秸秆还田，哪怕只是将秸秆运到固定堆放点；日常上班，我们能不能少开私家车，多坐公交车、骑自行车出行呢？新春佳节，我们能不能少放一点儿烟花爆竹，或者尽量做到不放呢？

总而言之，治理雾霾是我们大家的事情。只有各级党政、各个企业和广大民众共同努力，形成齐抓共管的工作格局，才能真正收到令人满意的效果，早日建成山清水秀、天蓝地绿、空气清新、鸟语花香的健康美丽中国！（来源于：共工日报共工网 作者：中国生态经济学学会理事、四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任余培发）